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企业增资中的国家出资企业

阅读数:4006 | 日期:2016-07-15

国资委32号令《企业国有资产交易监督管理办法》在“企业增资”一章多处有提到国家出资企业。如第三十四条“国资监管机构负责审核国家出资企业的增资行为。其中,因增资致使国家不再拥有所出资企业控股权的,须由国资监管机构报本级人民政府批准”,第三十五条“国家出资企业决定其子企业的增资行为”,第三十六条“企业增资应当符合国家出资企业的发展战略,做好可行性研究,制定增资方案,明确募集资金金额、用途、投资方应具备的条件、选择标准和遴选方式等”,第四十五条“以下情形经同级国资监管机构批准,可以采取非公开协议方式进行增资:(一)因国有资本布局结构调整需要,由特定的国有及国有控股企业或国有实际控制企业参与增资;(二)因国家出资企业与特定投资方建立战略合作伙伴或利益共同体需要,由该投资方参与国家出资企业或其子企业增资”,第四十六条“以下情形经国家出资企业审议决策,可以采取非公开协议方式进行增资:(一)国家出资企业直接或指定其控股、实际控制的其他子企业参与增资;(二)企业债权转为股权;(三)企业原股东增资”。


在本规定中国家出资企业并未有明确定义。而与之相关的“国有及国有控股企业、国有实际控制企业”则有了明确的界定,可以简单概括为100%国有企业,合计国有控股企业、国有控股子公司和实际控制企业。而从行文逻辑来看,国资监管机构负责审核国家出资企业的增资行为,国家出资企业决定其子企业的增资行为,国资监管机构批准采取非公开协议方式增资,国家出资企业审议决策采取非公开协议方式增资,则国家出资企业是国资监管机构的直接下一级单位,且具有一定的审核权限。也就是说,国家出资企业是国资监管机构根据本级人民政府的授权,直接履行出资人职责的直属下一级对象。这与《企业国有资产法》第十一条“国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构,根据本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责”的规定相符。而且,国资监管机构对国家出资企业有审批决定权,则该国家出资企业必然至少是国有控股企业或实际控制企业。从这个逻辑来说,就本规定来说,国家出资企业应该指的是政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业(公司),以及上述单位直接合计持股为100%的国有全资企业或者是直接单独或合计持股50%以上(国有控股企业)或未超过50%但为第一大股东并对其实际支配的企业(国有实际控制企业),也就是通常所说的一级国有企业。

  (文章转自企业增资扩股公微)